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Fortsetzung: Der algerische Bürgerkrieg 1992-2002: Hintergründe eines Krieges ohne Namen

Eva Dingel

Vorgeschichte: Algerien 1962-1988

Algerien war ab 1830 französische Kolonie und wurde weitaus intensiver kolonisiert als beispielsweise die maghrebinischen Nachbarländer Marokko und Tunesien. 1842 wurde es von Frankreich annektiert und war später offizielles Département der ‘République Une et Indivisible’ . Die koloniale Siedlungspolitik brachte große Mengen französischer und europäischer Siedler in das Land, die sich die fruchtbarsten Landstriche aneigneten. Algerische Soldaten kämpften in beiden Weltkriegen für Frankreich bzw. sicherten das reibungslose Funktionieren französischer Munitionsfabriken. Am 1. November 1954 begann die FLN (Front de Libération Nationale) einen Unabhängigkeitskrieg. Nach acht Jahren bewaffneten Kampfes erlangte Algerien am 5. Juli 1962 seine Unabhängigkeit von der Kolonialmacht Frankreich.

a) Politische Entwicklung

Im August desselben Jahres wurde die Demokratische Volksrepublik Algerien ausgerufen und die Macht von einer provisorischen Regierung auf das Politbüro der FLN übertragen. Kurze Zeit später wurden durch Initiative der Konstitutiven Versammlung, die ausschließlich aus FLN-Mitgliedern bestand, sowie durch ein Referendum zur neuen Verfassung, die Fundamente für einen sozialistischen Einparteienstaat gelegt, an dessen Spitze sich Ahmed Ben Bella als Präsident setzte. Bereits drei Jahre später wurde er durch einen unblutigen Putsch von Col Houari Boumediene abgesetzt. Boumediene übernahm die Präsidentschaft und initiierte nach der Überwindung anfänglicher Opposition durch den linken Flügel der FLN schließlich weitreichende soziale und ökonomische Reformen.

Seit der Staatsgründung waren es jedoch die Bürokratie und vor allen Dingen die Armee, bei denen letztendlich die Macht lag. Letztere stellt nach wie vor den Präsidenten Algeriens. So wurde auch nach Boumedienes Tod 1978 ein hochrangiger Armeeoffizier, Chadli Ben Djedid, vom Zentralkomitee der FLN zum Präsidenten ernannt und im Januar 1984 bei Wahlen mit 95,$% der Stimmen in seinem Amt bestätigt.

Chadli leitete eine Reihe von Reformen ein, u.a. eine begrenzte ökonomische Öffnung nach außen bei gleichzeitiger Bestätigung von Islam und Sozialismus als den Säulen der algerischen Republik, sowie eine Verfassungsänderung, die die Ernennung eines Premierministers erlaubt, was unter Boumediene nicht der Fall war. Ab der zweiten Hälfte der Achtziger Jahre geriet Chadli jedoch unter wachsenden Druck, der auf ökonomische Probleme infolge des Ölpreisschocks von 1986 sowie auf eine sich rasant verschlechternde Sozialsituation und daraus resultierende Unruhen zurückzuführen war. 1985 wurden mehrere Aktivisten der Berberbewegung festgenommen, die sich für die Belange der Berberminderheit einsetzt, welche ein Drittel der algerischen Bevölkerung ausmacht. 1986 gab es Studentenunruhen in Constantine und Sétif, im darauffolgenden Jahr kam es zu Auseinandersetzungen zwischen Armee und islamischen Militanten. Nach dem Ölpreisverfall eingeleitete Sparmaßnahmen der Regierung führten 1988 schließlich zu akuten Versorgungsengpässen, begleitet von hohen Preisen und weiter zunehmender Arbeitslosigkeit. Im Oktober entlud sich die aufgebaute Spannung schließlich in Massenprotesten und –demonstrationen in allen größeren Städten des Landes, die von der Armee blutig niedergeschlagen wurden und mindestens 150 Personen das Leben kosteten.

b) Wirtschaftliche Entwicklung

Nach der Unabhängigkeit konzentrierte sich die algerische Wirtschafts- und Entwicklungspolitik in erster Linie auf den Gewinn von wirtschaftlicher Distanz zu Frankreich und von größeren Handlungsspielräumen. Unter den Präsidenten Ben Bella (1963-1965) und Boumediene (1965-1978) wurde eine sozialistische Planwirtschaft etabliert, während Präsident Chadli (1978-1991) ab Mitte der Achtziger Jahre zunehmend auf Privatisierung der Wirtschaft und Öffnung zum Weltmarkt setzte.

Landwirtschaft: Seit 1963 waren alle von europäischen Siedlern verlassenen Ländereien vom algerischen Staat beschlagnahmt und in Form von selbstverwalteten Farmkollektiven an algerische Bauern übergeben worden. 1974 leitete Boumediene unter Druck des linken FLN-Flügels dann eine umfassende sozialistische Landreform ein, die die großen Anwesen in kleinere aufteilte und diese an besitzlose Bauern vergab. So erhielten über 60,000 Bauern jeweils zehn Hektar Land, blieben aber weiterhin in landwirtschaftlichen Kollektiven organisiert. Mit diesen Maßnahmen visierte Boumediene die Errichtung von „Eintausend Sozialistischen Dörfern“ an[x]. Nach seinem Tod 1978 wurde die Reform eingestellt, da sie wegen ihrer hohen Kosten und mangelnder landwirtschaftlicher Produktivität umstritten war. Unter Präsident Chadli wurde Boumedienes Politik schrittweise rückgängig gemacht und der landwirtschaftliche Sektor zunehmend privatisiert. So wurden 1987 3,400 staatliche Anwesen in unabhängige, private Betriebe parzelliert[xi]. Durch diese Maßnahmen konnte die Produktivität des Sektors erhöht werden, jedoch müssen diese Verbesserungen in die Perspektive Algeriens langjähriger und tendenziell steigender Abhängigkeit von Lebensmittelimporten gesetzt werden. Lebensmittelimporte stellten im Jahr 2000 ein Viertel aller Importe und sind nach Industrieprodukten (30% aller Importe in 2000) größter anteiliger Import[xii]. Zum Teil wurde diese Entwicklung hervorgerufen durch die Konzentration der Regierungsressourcen auf die industrielle Entwicklung, die als Zugpferd für den Wiedergewinn algerischer Prosperität fungieren sollte.
Industrie: Erklärtes Ziel der Regierung Boumediene war es, innerhalb von zwanzig Jahren den Entwicklungsstand der westlichen Industrieländer zu erreichen. Dies sollte durch die Schaffung technologisch avancierter Industrien umgesetzt werden, die dann die Entwicklung aller „niederen“ Industriezweige nach sich ziehen würden (industries industrialisantes). Folglich wurde die Masse der staatlichen Investitionen in den Aufbau der Industrie gelenkt und wurden zusätzlich hohe Zollbarrieren für Exporte nach Algerien errichtet, um die sich entwickelnde Industrie zu schützen (Import Substitution Industries). Hierbei bildeten die Einnahmen aus dem Export Algeriens bedeutender Ölvorkommen, die 1957 entdeckt und seit Beginn der Sechziger Jahre gezielt gefördert wurden, das Rückgrat der Entwicklungspolitik, die in den Anfangsjahren, so die Kalkulation, hohe Einfuhren von Kapital und Maschinen erforderte. Wie bereits erwähnt, litten Investitionen in den Agrarsektor unter dieser Strategie und das politisch unabhängige Algerien wurde bereits frühzeitig abhängig von Lebensmittelimporten aus dem Ausland. Zudem machte das Rückgreifen auf Ölexporte die gesamte Wirtschaft extrem anfällig für Schwankungen des Ölpreises, was letztendlich auch die Krise der späten Achtziger Jahre auslöste.

Zunächst konnte das Land aber mit dieser Politik relative Erfolge erreichen. In den ersten Jahren der Unabhängigkeit galt Algerien als vorbildliches Entwicklungsland und avancierte zum Wortführer der Blockfreibewegung. 1973 fand in Alger eine Konferenz der Bewegung statt. Jedoch verbargen sich hinter den anfänglichen wirtschaftlichen Errungenschaften, die Algerien diesen Status in den Augen der Weltöffentlichkeit verschafften, schwerwiegende strukturelle Missverhältnisse, die letztendlich zur eingangs beschriebenen wirtschaftlichen Krise führten.

So resultierte die Vernachlässigung des Agrarsektors in fehlenden Arbeitsplätzen, während die Fokussierung auf Öl als primärer Export zusammengenommen mit tendenziell korrupten politischen Machtstrukturen eine ausgeprägte Konzentration ökonomischer Ressourcen auf einige wenige, wohlhabende Hände nach sich zog.

Dementsprechend brachte der Ölpreisverfall von 1986 dann auch das Ende aller Vorstellungen von westlich-industrieller Prosperität mit sich und zwang Präsident Chadli, angesichts der katastrophalen wirtschaftlichen Lage und der astronomischen Auslandsverschuldung, seine Politik der Öffnung zum Weltmarkt weiter fortzusetzen. 1994 war dann eine Anrufung des IWF um finanzielle Hilfe nicht mehr zu umgehen, da die Schulden nicht weiter abbezahlt werden konnten. Im Jahre 2000 belief sich allein die Verzinsung der Schulden auf 4,5 Milliarden US $[xiii].

Es wäre jedoch zu vereinfachend, die gegenwärtige wirtschaftliche Misere in Algerien unbedingt auf eine verfehlte wirtschaftliche Entwicklungspolitik der Siebziger Jahre zurückzuführen. Zum einen hatte die lange französische Kolonisierung Algerien in einer schlechten Ausgangsposition für die von Boumediene erklärte „Aufholjagd“ belassen. Arbeitskräfte waren nicht oder nur schlecht ausgebildet und eine Industrie war nicht vorhanden. Viele Angehörige der Eliten waren wegen der besseren Aussichten auf Arbeit nach Frankreich ausgewandert. Zum anderen stellte der stark ansteigende Bevölkerungswachstum, der in den Achtziger Jahren viele junge Menschen erstmals auf den Arbeitsmarkt brachte, neue Herausforderungen. Diese exogenen Einflüsse stellten die algerische Entwicklungspolitik vor Probleme, die für jede Art von Entwicklungsphilosophie schwer zu bewältigen gewesen wären.

Ferner zeigt die jüngere Wirtschaftspolitik, die ab 1994 unter Leitung des IWF ein Structural Adjustment Program und somit eine verstärkte Öffnung zum Weltmarkt verfolgt, dass auch neoliberale Politik allein keine Lösung für die strukturellen ökonomischen Probleme Algeriens liefern kann. Vor allem für den Arbeitsmarkt ergeben sich aus ihr kurzfristig eher noch neue Problematiken, welche das Konfliktpotenzial zusätzlich erhöhen, da Privatisierungen im Allgemeinen zu Arbeitsplatzverlusten führen.

Daher stellt sich die wirtschaftliche Krise als eine Zusammenwirkung endogener und exogener Faktoren dar, aus ungünstigen Ausgangsbedingungen, wirtschaftlichem Missmanagement und demografischen sowie weltwirtschaftlichen Veränderungen, die zusammengenommen Armut und Frustration in der Bevölkerung hervorriefen.

[x] Library of Congress Web, ‘Algeria: Land Tenure and Reform’, 25/07/02
[xi] Library of Congress Web, ebd.
[xii] Algeria: Statistical Appendix, Country Report No. 01/163, International Monetary Fund, www.imf.org Fortsetzung: Der algerische Bürgerkrieg 1992-2002: Hintergründe eines Krieges ohne Namen