Fortsetzung: Die Geschichte der internationalen Handelsbeziehungen

Stormy Mildner

1.2 Internationale Handelsbeziehungen im 19. Jahrhundert

Der mittelalterliche Außenhandel Europas war insbesondere durch die Kreuzzüge (11.-13. Jahrhundert), den Alpentransithandel der süddeutschen Handelsstädte und den Zusammenschluss von ost-, west-und norddeutschen Kaufleuten im Bund der Hanse (u.a. Hamburg, Bremen, Lübeck) geprägt. Insbesondere durch die Entwicklung der Städte im 12. und 13. Jahrhundert hatte sich der Handel in Europa über die Grenzen hinaus entwickelt. Auch die Ablösung der Naturalwirtschaft durch die Geldwirtschaft förderte den Handel erheblich. Mit den geographischen Entdeckungen verlagerte sich der Fernhandel auf die Ozeane. Insbesondere zwischen dem 16. und 18. Jahrhundert förderte der Erwerb von Kolonien als Rohstofflieferanten die wirtschaftliche Entwicklung in Europa und die Ausbildung der Wirtschaftsform des Merkantilismus, der die mittelalterliche Zunft- und Stadtwirtschaft ablöste. Der Merkantilismus war das vorherrschende Wirtschaftssystem im Zeitalter des Absolutismus (16. - 18. Jahrhundert). Im Merkantilismus war die Wirtschaft der europäischen Staaten strikt politischen Zielen untergeordnet. Das Hauptziel der Wirtschaftspolitik bestand darin, den Reichtum der Staaten zu vermehren, wobei der Gradmesser der Bestand an Gold, Geld und anderen Schatzmitteln war. Der Warenhandel zwischen den Staaten war demnach dem Protektionismus und der Exportförderung unterworfen: So sollte der Import von Fertigprodukten durch hohe Schutzzölle, Importverbote und Kontingente unterdrückt werden, während die Exporte gefördert wurden. Die inländischen Manufakturen erhielten folglich erhebliche Subventionen vom Staat. Bei Rohstoffen verfolgte der Merkantilismus eine umgekehrte Zollpolitik, wobei Ausfuhren erschwert und Einfuhren erleichtert wurden. Ziel der Handelspolitik war eine positive Handelsbilanz, die den Zustrom von Gold sicherte. Das übergeordnete Ziel des Merkantilismus war die Stärkung des Nationalstaates und die Steigerung des staatlichen Reichtums. Der Reichtum eines Landes und letztlich auch seine Macht wurden dabei durch seine Verfügung über Edelmetalle bestimmt.

Um 1770 setzte in Europa – ausgehend von England – die Frühindustrialisierung ein. Von 1800-1913 kam es zu einem rapiden Anstieg des internationalen Handels. Die Wachstumsraten, die pro Dekade 33% pro Kopf betrugen, lagen damit weit über den Wachstumsraten der Produktion. Am stärksten wuchs der Handel zwischen 1840-1870. 1913 lag das Volumen des Handels 25 mal über dem Ausgangsniveau von 1800. Die Weltproduktion lag 2,2 mal über ihrem Ausgangsniveau von 1913.[2] Insbesondere der Handel der älteren Industrieländer wuchs rapide an: Lag im Jahr 1820 der Anteil des Handels am BIP in Großbritannien bei 3%, betrug er 1870 bereits 12%. Gleichzeitig nahm der Handel der jungen Industrieländer temporär ab, da sie Güter, die sie bislang importiert hatten, nun durch im eigenen Land produzierte Güter substituieren konnten. Mit fortschreitender Industrialisierung und Produktion in diesen Ländern kam es jedoch wieder zu einem Anstieg des Handels, vor allem der Exporte, da neue Absatzmärkte für das steigende Güterangebot gesucht wurden.

Um 1880 setzte in Europa die Zeit der Hochindustrialisierung ein, die zwischen 1900 und 1914 ihren Höhepunkt fand. Gleichsam fand der Übergang zum modernen weltwirtschaftlichen System des Industriezeitalters statt. Dieses System zeichnete sich sowohl durch die zunehmende Internationalisierung der Volkswirtschaften einiger Länder und steigenden Interdependenzen als auch die Herausbildung eines Zentrums (Nordwesteuropa und die USA, ergänzt von Randkernen in Ostasien und Ozeanien) und einer Peripherie aus. Dabei nahmen die internationalen Transaktionen und Verflechtungen vor allem zwischen den Ländern des Zentrums zu.

Im Zentrum des internationalen Handels stand Europa, insbesondere Großbritannien. 1876-1880 entfielen 66,9% des Handels auf Europa, 9,5% auf Nordamerika, 5,4% auf Lateinamerika, 12,9% auf Asien, 1,9% auf Afrika und 3,4% auf Ozeanien. Bei den Exporten und Importen im gleichen Zeitraum zeigt sich eine ganz ähnliche Verteilung: 64,2% der weltweiten Exporte kamen aus Europa, 69,6% der Importe wurden von Europa getätigt. Von 1880 bis 1913 kam es zu einer leichten Verschiebung. Zwar war Europa nach wie vor das Zentrum des Welthandels, doch holten andere Regionen immer mehr auf: 62% des Handels entfielen auf Europa, 13,2% auf Nordamerika, 7,6% auf Lateinamerika, 11,1% auf Asien, 3,7% auf Afrika und 2,4% auf Ozeanien. Insbesondere die Länder Nordamerikas und Lateinamerikas erfuhren einen Bedeutungszuwachs: Der Anteile der Exporte Nordamerikas an den weltweiten Exporten stieg im genannten Zeitraum von 11,7% auf 14,8%; die Exporte Lateinamerikas stiegen von 6,2% auf 8,3%. Im gleichen Zeitraum fielen die Exporte Europas von 64,2% auf 58,9%. Insbesondere der Anteil der USA am Welthandel stieg kontinuierlich, während der Englands stetig abnahm.[3] Der Großteil der Güterströme entfiel demnach auf Europa und die europäisch geprägten Regionen Nordamerikas und Ozeaniens. Bis 1914 blieb die Vorherrschaft einiger Industriestaaten, insbesondere Englands und Deutschlands bestehen. So hatte sich in der Periode der Hochindustrialisierung ein durch Kolonialpolitik geschütztes Gleichgewicht des Handels zwischen den entwickelten Ländern Nordwesteuropas und den überseeischen und europäischen Rohstoff- und Agrarländern herausgebildet.

Gleichzeitig kam es jedoch zu einem bedeutenden Wandel der Handelsbeziehungen und –ströme einiger Länder: Bis 1870 war die Abhängigkeit der meisten europäischen Länder – auch für Importe – vom europäischen Markt sehr hoch, während nach 1870 die Nachfrage nach Rohstoffen aus außereuropäischen Ländern kontinuierlich zunahm. Des Weiteren stieg um 1890 die Nachfrage nach Rohstoffen und Agrarprodukten aus tropischen Regionen rapide an, während zuvor die Nachfrage nach diesen Produkten aus gemäßigten Zonen dominiert hatte. Gleichsam stieg die Abhängigkeit nicht-europäischer Länder vom europäischen Markt. Die USA bildeten hier keine Ausnahme. 1850 gingen 75,24% der US-amerikanischen Exporte nach Europa, 6,59% nach Nordamerika, 9,89% nach Mexiko und Zentralamerika, 5,35% nach Südamerika und 2,09% nach Asien. In den 1880er Jahren gingen hingegen Vierfünftel der US-amerikanischen Exporte nach Europa. 1914 machten Exporte nach Europa trotz der steigenden Exporte nach Kanada und Lateinamerika weiterhin 62,86 der Gesamtexporte der USA aus. Im gleichen Jahr gingen 14,85% der Exporte nach Nordamerika, 3,18% nach Mexiko und Zentralamerika, 5,95% nach Südamerika und 5,59% nach Asien.[4] Dabei nahm allerdings die Bedeutung des Handels mit Großbritannien erheblich ab. Nach dem ersten Weltkrieg löste Kanada Großbritannien als wichtigsten Handelspartner der USA ab. Für Lateinamerika sah die Situation ähnlich aus: Zwei Drittel des Handels Lateinamerikas fand mit Europa statt, insbesondere mit Großbritannien, Deutschland, Frankreich und Spanien. Noch abhängiger vom europäischen Markt waren die Länder Afrikas und Ozeaniens. Die meisten Industrieländer hatten Handelsbilanzdefizite gegenüber den rohstoffproduzierenden Ländern. Eine Ausnahme bildete Großbritannien, das ein Nettoimporteur sowohl von Rohstoffen als auch von Industriegütern war. Seine Handelsbilanzdefizite mit den Industrieländern finanzierte Großbritannien über Handelsbilanzüberschüsse im Industriegüterhandel mit den Rohstoffländern und seine Einkommen aus dem Dienstleistungshandel. So spielte für Großbritannien der Dienstleistungshandel (Banken, Versicherungen, Schifffahrt etc.) im Gegensatz zu anderen europäischen Ländern eine bedeutende Rolle.   

In Hinblick auf die Struktur des Welthandels lässt sich feststellen, dass der Anteil der Rohstoffe am Welthandel relativ konstant blieb: die sinkende Nachfrage nach Rohstoffen in den bereits industrialisierten Ländern wurde durch die steigende Nachfrage in den jungen Industrienationen kompensiert. Nach 1870 nahm der Anteil des Agrarhandels am Welthandel ab. Im Industriegüterhandel nahm der Anteil von Textilien nach 1870 ab, während der Anteil von Metallprodukten zunahm. Dabei wandelte sich in vielen Ländern die Außenhandelsstruktur: Hatte in den USA z.B. zunächst der Export von Agrarprodukten und Rohstoffen die Außenhandelsstruktur dominiert, exportierten die USA seit der Jahrhundertwende zunehmend Halbfertigfabrikate und verarbeitete Produkte. Von 1850 bis 1900 war der Anteil der verarbeiteten Produkte an den Gesamtexporten der USA von 12,4% auf 19,16% gestiegen. Der Anteil der Halbfertigprodukte war im selben Zeitraum von 4,49% auf 8,85% gestiegen.1900 machten Rohstoffe, Agrarprodukte und verarbeitete Lebensmittel noch 71,99% der Gesamtexporte aus. 1913 betrug der Anteil der verarbeiteten Produkte und Halbfertigfabrikate bereits 31,95% bzw. 16,83% der Gesamtexporte der USA. Bis 1920 war der Anteil der verarbeiteten Produkte an den Gesamtexporten auf 39,66% angestiegen.[5]

Zusammenfassend können einige Faktoren identifiziert werden, die zu den steigenden internationalen Handelsströmen beigetragen haben, darunter:

• dieIndustrialisierung und gestiegene Produktion,
• die mit der zunehmenden Produktion gestiegene Suche nach Absatzmärkten außerhalb des eigenen Landes;
• die Konzentration des Industrialisierungsprozesses in den Core-Ländern und die Produktion von weltweit nachgefragten Industriegütern, die einen starken Impetus für den Handel von Industriegütern schufen;
• die mit der zunehmenden Produktion einher gehende Nachfrage nach Rohstoffen, die zu einem steigenden Rohstoffhandel führte;
• der steigende Handel mit Industriegütern, insbesondere von Maschinen, der einerseits dazu führte, dass in anderen Länder ebenfalls die Industrialisierung einsetzte und mehr Industriegüter hergestellt werden – folglich weniger Industriegüter von den jungen Industrieländern importiert werden. Dieser Effekt wurde jedoch durch die Verbreitung von Technologien und die in den neuen Ländern einsetzende Innovation und höhere Produktion und die damit verbundenen Exporte überkompensiert;
• die Massenproduktion im Agrarsektor in einigen Ländern, die den Handel mit Agrarprodukten steigerte;
• die unterschiedlichen relative Preise in den verschiedenen Ländern für Agrar-, Indus-trieprodukte und Rohstoffe;
• die Transportrevolution (Eisenbahn, Dampfschiffe) und die schnelleren Transportmöglichkeiten nun auch für leicht verderbliche Waren;
• sinkende Transportpreise;
• die Liberalisierung der Märkte, Einführung der Gewerbefreiheit, Niedergang des restriktiven Zünfte-Systems;
• Zollabbau in vielen Länder, der durch die Einführung der Einkommenssteuer ermöglicht wurde;
• reziproke Zollabkommen mit unbedingter Meistbegünstigung;
• Gründung von Binnenmärkten;
• Eintritt neuer Länder in das Weltwirtschaftssystem, die zuvor nicht an den internationalen Transaktionen beteiligt waren.

• Periode moderater Zölle in Europa;
• Relativ niedrige Zölle des deutschen Zollvereins (die niedrigsten in Europa bis Großbritannien begann, massiv seine Zölle abzubauen);
• Relativ hohe Zölle in den USA (Schutz der heimischen Industrie; Zölle als staat-liche Einnahmequelle; hohe Zölle während des Bürgerkriegs);
• Unilateraler Zollabbau in Großbritannien seit den 1830er Jahre und insbesondere ab Mitte der 1840er Jahre).

• Phase reziproken Zollabbaus in Europa;
• Das erste reziproke Zollabkommen der Zeit war das Cobden-Chevalier Abkommen zwischen Großbritannien und Frankreich von 1860; eine Vielzahl weiterer Handelsabkommen folgte;
• Die USA beteiligen sich nicht an dieser Bewegung, da die Zölle zur Finanzierung des Bürgerkrieges als notwendig erachtet wurden;
• Großbritannien betrieb weiterhin seine unilaterale Freihandelspolitik, basierend auf der unbedingten Meistbegünstigung.

• Rückkehr zum Protektionismus in vielen Ländern;
• Großbritannien verfolgte weiterhin seine Freihandelspolitik.

• Bündnispolitik (Frankreich, Deutschland);
• Strategische Länderinteressen (Frankreich, Deutschland);
• Innenpolitische/binnenwirtschaftliche Interessen (Großbritannien);
• Verbreitung von Ideologien und Ideen;
• Großbritannien sichert als internationaler Hegemon die Stabilität und die Offenheit des internationalen Systems (Hegemonic Stability Theory);
• automatische Verbreitung des Freihandels durch die in den britischen Abkommen enthaltene Klausel der unbedingten Meistbegünstigung;
• Das Abkommen zwischen Großbritannien und Frankreich bietet einen starken Anreiz für andere Länder ebenfalls reziproke Zollabkommen abzuschließen. Je mehr Länder eine solche Politik vertraten, je größer wurde der Anreiz für andere – insbesondere kleine Länder – ihnen zu folgen.

• Sinkende Getreidepreise, zunehmende Getreideexporte der USA, Kanadas, etc.;
• Wirtschaftskrise von 1873;
• sinkende Preise auf Industriegüter;
• steigender internationaler Wettbewerb bei den Industriegütern;
• Koalitionsbildungen zwischen Industrie- und Landwirtschaft (z.B. Frankreich, Deutschland);
• Massenmigration aus Europa insbesondere in die USA, die einen Druck auf die Lebensstandards der Arbeiter ausübte;
• staatliche Interessenpolitik;
• internationale Instabilität;
• Rückkehr zur traditionellen Handelsideologie (z.B. Frankreich, Deutschland).

• Schaffung von Zöllen auf Agrarprodukte, insbesondere auf Getreide (u.a. Frankreich, Deutschland);
• Festhalten am Freihandelsgedanken und gegebenenfalls Umstellung der Agrarproduktion (Großbritannien, Dänemark);
• Errichten von Schutzzöllen gegen Industriegüterimporte (u.a. Frankreich, Deutschland);
• Verschärfung der Immigrationsgesetze und Beschränkung der Immigration (insbesondere USA).

• Erklärungsansatz basierend auf der Wirtschaft eines Landes: Hier werden Zölle mit Hilfe der wirtschaftlichen Interessen bestimmter Gruppen, die dieses Interesse politisch durchsetzen können, erklärt. Die Konzeption dieser Gruppen kann dabei ganz unterschiedlich sein (Klassen, Sektoren, Unternehmen), und auch unterschiedliche Ziele können verfolgt werden (Maximierung der Einkommens, Stabilität, Vormachtstellung einer Klasse).
• Stolper-Samuelson Modell: Das bekannteste Modell ist hierbei das Stolper-Samuelson Modell, das auf der Annahme des Heckscher-Ohlin Modells beruht: Dem Faktorpreisausgleichstheorem zufolge ergibt sich mit zunehmender Spezialisierung eine Tendenz zur Angleichung der Faktorpreisrelationen.Durch die Preis-änderungen auf der Faktor- und Güterebene kommt es zu Verteilungswirk- ungen und zu „Gewinnern“ und „Verlierern“ der Handelsliberalisierung. Demnach ist Handel auf Faktorebene für die Besitzer von denjenigen Produktionsfaktoren vorteilhaft, die im Überfluss vorhanden waren und nach Aufnahme des Handels stärker genutzt werden (das Gut wird knapper und somit teurer), während der Besitzer des knappen, nun weniger genutzten Gutes, schlechter gestellt ist. Der Besitzer des knappen Gutes würde sich somit eher für Protektionismus einsetzen, der Besitzer des Gutes, das im Überfluss vorhanden ist, für Freihandel.
• Specific Factor Theory (Faktorebene): Faktoren sind nicht immer vollständig mobil innerhalb eines Landes. Vielmehr sind sie häufig spezifisch und an bestimmte Industrien gebunden. Wenn keine vollständige Faktormobilität innerhalb eines Landes zwischen den verschiedenen Sektoren herrscht, ist der Besitzer von Produktionsfaktoren, die vor allem im Exportsektor Verwendung finden, besser gestellt: Er wird Freihandel fordern. Umgekehrt stellt Handel die Besitzer von Produktionsfaktoren schlechter, die insbesondere im Sektor Anwendung finden, der Produkte zum Konsum auf nationaler Ebene herstellt, die in Konkurrenz mit Importgütern stehen. Er wird Protektionismus fordern.
• Partial Equilibrium Modell (Güterebene): Hier wird Angebot und Nachfrage für ein bestimmtes Gut analysiert (daher Partial Equilibrium). Demnach profitieren die Produzenten von Exportgütern, da ihre Güter durch die Bedienung größerer Märkte stärker nachgefragt werden, ihr Preis steigt, die Gewinne wachsen und die Produktion ausgedehnt werden kann. Die Produzenten von Exportgütern werden daher Freihandel fordern. Die Produzenten von importkonkurrierenden Gütern, die für den heimischen Verbrauch hergestellt werden, sind durch den Freihandel jedoch schlechter gestellt; so steigt der Wettbewerb, die Preise sinken und ihre Gewinne nehmen ab. Sie werden sich folglich für Protektionismus einsetzen.

• Erklärungsansatz basierend auf dem politischen System eines Landes: Die Fähigkeit wirtschaftlicher Akteure, ihre Interessen durchzusetzen, hängt vom politischen System und den politischen Strukturen ab. Die unterschiedlichen Gruppen unterscheiden sich in ihrem Zugang zu Macht, ihrer Stellung im politischen System, den Kosten der Organisation einer Interessengruppe, ihrem Prestige und anderen Facetten politischer Macht.
• Erklärungsansatz basierend auf dem internationalen System: Hier werden Zölle mit der Position eines Landes im internationalen System erklärt. Militärische Sicherheit, Unabhängigkeit, Stabilität spielen hier eine bedeutende Rolle und lenken die Handelspolitik. Zum Beispiel kann es zu Schutzzöllen gegen Landwirtschaftsimporte kommen, um die heimische Agrarwirtschaft zu schützen, die Versorgung mit Lebensmitteln aufrecht zu halten und folglich in Krisen- und Kriegszeiten nicht in diesem strategischen Gut von anderen Ländern abhängig zu sein.
• Erklärungsansatz basierend auf wirtschaftlichen Ideologien: Diesem Ansatz zufolge wird die Zollerhebung auch durch wirtschaftliche Ideologien mitbestimmt. Ein Beispiel hierfür ist der Erziehungszoll, der insbesondere in den USA zum Schutz der heimischen Industrie vor ausländischem Wettbewerb geführt hat. Wichtig ist hier auch der Erklärungsansatz von Charles Kindleberger, der die Phase der reziproken Handelsliberalisierung mit der Stellung Englands im internationalen System und der Verbreitung der in Großbritannien vorherrschenden handelstheoretischen Schule erklärt.

• Unilaterale Handelsliberalisierung eines Landes A: Die Länder B und C etc. erhalten hier die gleichen Zugeständnisse/Marktöffnung;
• Zölle zum Schutz der eigenen Industrie und als Einnahmequelle: Alle Länder sind gleichermaßen vom Protektionismus von Land A betroffen;
• Bilaterale Handelsabkommen mit unbedingter Meistbegünstigung zwischen zwei Ländern (Land A und Land B): Land C erhält die Zugeständnisse über die unbedingte Meistbegünstigung durch ein Abkommen, dass es zuvor mit Land A oder Land B abgeschlossen hat, unabhängig davon, ob es selbst Zugeständnisse einräumt;
• Bilaterale Handelsabkommen auf Basis der Reziprozität mit bedingter Meistbegünstigung zwischen zwei Ländern (Land A und Land B): Land C erhält keine Zugeständnisse, wenn es Land A oder Land B ablehnen, ihre Zugeständnisse auszudehnen; Land C muss im Gegenzug zu den erhaltenen Zugeständnissen ebenfalls Zugeständnisse machen.

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